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有了屯田制和以工代赈法,刘范和臣属们就有了安置流民的大致的措施。况且刘范现在还保持着四百五十万石粮食的储备,再加上洛阳之盟规定朝廷必须拿出两百万石粮食资助流民西迁,所以刘范基本上不用担心流民在他统治范围内饿死。唯一担心的,就是朝廷负责安排西迁流民的官员是贪官,暗中克扣流民西迁时所需的粮食。
但即便是那样,还是会有一大部分流民得以生存下来,进入西域。最后摆在刘范等人面前的,就是该如何划分西域的行政区划。西域以前就是三十六个小国,一度被汉朝和匈奴人所占领。在北匈奴人控制西域时,匈奴单于将西域划分给右贤王管理。后来东汉立国后收复西域时,也是和匈奴右贤王的部落交战。但匈奴人并没有如同汉人州郡那样的行政区划,一般匈奴人的制度,是针对人口的。匈奴最高统治者是单于,接下来是左右贤王、左右都侯、左右大将、万夫长、千夫长等。因为匈奴人逐水草而居,不在乎行政区划。
在汉朝控制西域时,也只是在西域建立西域长史府,让西域长史统治整个西域。后来为了加强汉朝在西域的军事存在,又在天山之东和天山之北增设了戍校尉和己校尉。汉朝为了遥控西域,甚至还在凉州的敦煌郡设置了宜禾都尉,建立宜禾都尉城。可以说,汉朝已经用尽心机要控制西域,但也只是控制,而非统治。西域三十六国名义上是汉朝的蕃属国,但仍然有很大的自主权。所以汉朝没有在西域进行系统性的行政区划。因为谁也不知道哪天这块地方又被匈奴人夺走了。
刘范对于这个问题,十分的重视。很快就完成了对西域的行政划分。刘范是根据西域的地理环境的特征对西域进行划分的。西域,也就是新疆地区,其地理环境的特征概括起来就是三山夹两盆。北部的阿尔泰山、中部天山、南部昆仑山,三条山脉之间,夹着两个盆地。夹在阿尔泰山和天山之间的,是准噶尔盆地;夹在天山和昆仑山之间的,是塔里木盆地。
所以,刘范也不做其他考虑,直接将西域以天山为界线,划分为**的两个州,阿尔泰山以南、天山以北、准噶尔盆地为一个州;天山以南、昆仑山以北、塔里木盆地为另一个州。准噶尔盆地上的州命名为“天州”,因为天山山脉位于此州南部;塔里木盆地上的另一个州则命名为“昆州”,原因和天州一样,因为昆仑山山脉位于此州南部。
两个新建立的州名字很容易取,但两州下辖的郡就难了。最终刘范还是想到了办法,依据西域原来的国名,来命名郡的名字。天州下辖有八个郡:高昌郡,高昌原是戍己校尉的驻地,因此得名高昌郡,辖区为高昌城周边以及到凉州敦煌郡之间的广阔土地;焉耆郡,因原焉耆国而得名,辖区为原焉耆国土;车师郡,因车师国而得名,辖区不仅包括原车师国,也包括车师国北部的车师后部,更涵盖了几个临近车师的国家的国土;龟兹郡,因龟兹国而得名,辖区为龟兹故土,大体上位于天山山脉上,拥有巴音布鲁克草原的一大部分;温宿郡,因温宿国而得名,主要以温宿故土为辖区,大体上位于天山山脉;阗池郡,和上述郡不同,因郡内有一个大湖名为阗池,阗池在后世是吉尔吉斯斯坦的伊塞克湖,除此之外,阗池郡的东南方还有乌孙割让给刘范的赤谷城;伊犁郡,因伊犁河而得名,涵盖伊犁河流域全部,是天州最为肥沃的土地;福海郡,因后世有福海县而得名,辖区为准噶尔盆地大部分、阿尔泰山脉,天州的北部地区基本涵盖于其中,是天州中面积最大的郡。
昆州同样下辖八个郡,分别是楼兰郡,因楼兰国而得名,郡内有后世俗称的罗布泊,最为接近凉州的玉门关和阳关;小宛郡,因小宛国而得名,下辖小宛国故土和且末国故土;精绝郡,因精绝国而得名,辖地为精绝国、戎卢国、渠勒国、扦泥国、宁弥国等国故土;和田郡,因后世的和田市而得名,辖区为于田国和皮山国故土,境内有塔里木河的支流——于寘河从北向南贯穿而过;莎车郡,因莎车国而得名,辖地为莎车国故土,跨行在葱岭上,境内有塔里木河的支流——葱岭河从北向南贯穿而过,西边就是大宛国;疏勒郡,因疏勒国而得名,主要位于原疏勒国土上;尉头郡,因尉头国而得名,与被割地过的乌孙国接壤,境内有塔里木河流经;乌垒郡,因乌垒国而得名,位于天山山脉上,夹在天州的温宿郡和焉耆郡之间,南部也有塔里木河流经。
昆州和天州不同,昆州南部的六个郡,北部的两个郡,都是是东西纵向排列,沿着塔里木河的走向分布的。南部六郡,从东边开始数,到西边的顺序是楼兰郡、小宛郡、精绝郡、和田郡、莎车郡、疏勒郡。北部只有两个郡,乌垒郡和尉头郡。昆州的南北划分的界线就是塔里木河,塔里木河以南的六个郡,都是北接塔里木河,南接昆仑山,六郡大体上呈现出长方形的形状。
至此,西域一共有两个州,共十六个郡。但是由于以前西域的人口太少,只有三十六个国家,主要的生产活动又是放牧,所以十六个郡,也只有三十六座残破不堪的城池。城池最少的郡,是天州最北部的福海郡,因为是牧区,以前又曾长时间被北匈奴人占领,所以境内一座城池都没有。城池最多的郡,是车师郡,有八个西域小国的首都在境内。其余的郡,大多数都是只有一座城池。
这就让刘范又犯了难。一个郡只有一座城的情况,恐怕要到流民进入天州和昆州以后,才能从长计议了。因为很多郡都是只有一座城,所以刘范也没有帮天州和昆州取县城的名字。一切都要等待流民入驻之后再定夺。
大体上划分了州郡范围,刘范就将构想交给锦衣卫,让锦衣卫负责在西域进行州郡的界定,以方便流民进入后,能快速地得到领导。
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